人民日报海外版记者 汪文正
各省份预算报告，包含了2025年预算执行情况和2026年预算草案，是读懂中国地方财政运行“成绩单”与“路线图”的重要索引。近日，31个省、自治区、直辖市预算报告陆续出炉。2025年，各地财政运行情况如何？实施更加积极的财政政策，各地2026年有哪些重点？
27个省份财政收入增长
从收入方面看，2025年地方财政运行总体平稳。
财政部发布的数据显示，去年全国地方一般公共预算本级收入12.21万亿元，比2024年增长2.4%，增幅比2025年上半年、前三季度分别提高0.8个、0.6个百分点，呈稳步回升态势。分地区看，31个省、自治区、直辖市中，有27个省份全年财政收入比2024年实现增长。经济大省中，广东财政收入达1.39万亿元，同比增长3%，增速由负转正，较2024年提升5.3个百分点；总量连续35年居全国首位。江苏财政收入达1.02万亿元，同比增长2.1%。浙江财政收入8865.10亿元，同比增长1.8%。
国民经济平稳运行，对各地财政收入特别是税收收入产生了重要影响。2025年，国内增值税增长3.4%，保持平稳增长；在制造业企业所得税增长带动下，企业所得税增长1%，增幅比2025年上半年提高2.9个百分点。与此同时，大宗商品价格波动、房地产市场调整等因素，对地方财政收入产生影响。财政部发布的数据显示，去年国有土地使用权出让收入41518亿元，下降14.7%；山西、内蒙古、青海、陕西受煤炭等大宗商品价格下行影响，财政收入有所下降。
2025年，中国实施更加积极的财政政策。从支出方面看，各级财政部门加强财政资源统筹，保持支出强度，持续优化支出结构，社会保障和就业、教育、卫生健康等重点领域支出得到了较好保障，体现了财政有力支持民生福祉的政策温度。
数据显示，2025年，全国一般公共预算支出28.74万亿元，比2024年增长1%，其中地方一般公共预算支出24.44万亿元、增长0.2%。各支出科目中，社会保障和就业支出增长6.7%，教育支出增长3.2%，卫生健康支出增长5.7%，科学技术支出增长4.8%，节能环保支出增长6.1%，文化旅游体育与传媒支出增长2.2%。
多数省份收入增速目标持平
从各省份预算报告看，多数省份设定的2026年财政收入增速目标与2025年持平。
看预期增速——新疆、西藏安排的2026年一般公共预算收入增速分别达10%、8%，位列全国前两名；多数省份设定的财政收入预期增速位于2%至4%这一区间；江西、湖南、内蒙古等3个省区收入预期增速低于2%，分别为0.5%、1.5%、1.5%。
看调整幅度——31个省、自治区、直辖市中，有18个省份2026年安排的一般公共预算收入增速与上年持平，9个省份下调了财政收入增速预期，吉林、内蒙古、广西、甘肃等4个省份上调了财政收入增速预期。
据了解，各地今年财政收入及增速，是在综合研判本地区经济形势的基础上做出的。以预期增速最高的新疆为例，其预算报告分析，中央明确实施更加积极有为的宏观政策和更加积极的财政政策，全国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，自治区经济发展将继续保持良好势头，潜力优势持续释放，发展环境不断优化，为财政收入增长提供有力支撑。
与此同时，一些省份也在预算报告中分析了财政收入增长和收支平衡面临的困难与挑战。甘肃分析，该省房地产市场止跌回稳基础不牢固，税收收入增速放缓，非税收入挖潜空间收窄，财政收入稳定增长的不确定因素依然较多。浙江分析，外贸出口平稳增长面临较大不确定性，影响财政收入增长。江苏分析，该省房地产市场深度调整持续，土地出让收入处于低位，对综合财力形成较大压力；工业品出厂价格指数仍处于下降区间，制约重点行业企业盈利与纳税能力，直接影响税收增长。
“投资于人”是发力方向
看各地预算报告，“投资于人”是今年各地财政政策的重要发力点。
具体看，社会保障和就业、教育、卫生健康等民生支出将得到重点保障。贵州聚焦“就业优先”，计划支持实施“六六就业稳岗计划”，安排资金多渠道支持企业稳岗扩岗、个人创业就业，支持高校毕业生、进城务工人员等重点人群就业；广东计划提高低保、特困人员、孤儿基本生活与残疾人两项补贴和重点群体救助保障水平、提升普通高中办学条件、推动教育帮扶扩围提质；北京计划新建5个以上紧密型城市医疗集团、区级覆盖率达80%以上，新建20个区域养老服务中心，新增5000张家庭养老床位。
兜牢“三保”底线、政府机关过紧日子、深化零基预算改革也是今年各地财政工作的重点。其中，江苏明确今年将严格落实过紧日子要求，坚决压减一般性支出，清理无效低效、交叉分散项目，加强“三公”经费管理，腾出更多资金优先用于“投资于人”、保障民生、支持发展；山东提出将零基理念贯穿预算编制全过程，对所有支出政策首先做“该不该拿钱”的价值判断，再做“拿多少钱”的技术判断和“怎么拿钱”的路径判断，盘点梳理支出政策，压减取消低效无效项目，着力打破支出固化格局。
财政部副部长廖岷表示，2026年财政赤字、债务总规模和支出总量将保持必要水平，确保总体支出力度“只增不减”、重点领域保障“只强不弱”，更多的财政资金用在提振消费、投资于人、民生保障等方面，多渠道增加居民收入。
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